花香之城，醉美沭阳—江苏沭阳县国土空间总体规划（2021-2035）

1.沭阳县简介

沭阳县是江苏三个省直管试点县之一，因位于沭水之阳而得名，简称沭，古时候曾有厚丘、建陵、阴平、潼阳、怀文、沭州等名称。地处徐州、连云港、淮安、宿迁四市结合部，属鲁南丘陵与江淮平原过渡带。2022年，全县实现地区生产总值1308.45亿元、一般公共预算收入60.7亿元。面积2298平方公里，下辖6个街道、24个乡镇、1个国家级经济技术开发区。2022年末197.56万人。

西汉景帝封卫绾于建陵，首立侯国。西汉武帝时，始设厚丘县。汉成帝封楚孝王四子为阴平侯，阴平始为侯国。东汉除侯国，置阴平、建陵二县。三国魏立东海国，领厚丘、阴平、建陵等11县。南朝宋元嘉四年（427年）省厚丘，并入襄贲，另置僮县。梁武帝天监五年（506年），废僮县，置僮阳郡。东魏武定七年（549年），改僮阳郡为沭阳郡，兼置下城、怀文等4县。北周建德七年（578年），改怀文县为沭阳县。隋炀帝大业十三年（617年），改沭阳为沭州。明洪武年间，沭阳从海州析出隶属淮安府。清雍正二年（1724年），改属海州。民国2年（1913年），属徐海道。民国17-37年，属东海专员公署、徐海行政公署。1949年5月，撤销东海（铁路南）、潼阳、泗沭县，原辖区划归沭阳，宿迁部分辖区划给沭阳，隶属淮阴行政公署。1983年，属淮阴市。1996年8月，沭阳隶属宿迁市。

沭阳县有淮海戏、工鼓锣等非物质文化遗产。特产主要有庙头千张、颜集朝牌等。境内主要旅游景点有南湖公园、韩山风景区等。素以改革创新闻名全国，创造了令人瞩目的“沭阳速度”和沭阳经验。县域经济与县域基本竞争力连续跻身“全国百强县”行列，连续入选全国工业百强县。沭阳经济技术开发区是苏北唯一一家落户县级城市的国家级经济技术开发区。沭阳是国家级生态示范区、国家卫生县城、省园林城市、省优秀管理城市，入选全国文明城市提名城市。

沭阳县行政区划图

2.强化战略引领，描绘强富美高新蓝图

2.1 战略定位

中国花木之乡；全国县城新型城镇化建设示范区；徐宿淮连城市群重要支点；区域副中心城市；京沪沿线重要工业基地。

2.2 发展愿景

苏北第一县，花香宜居城。

围绕“走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队”的要求，全力当好高质量发展苏北排头兵、跻身全省先进行列。聚焦人的生活、人的居住环境，由花木拥城走向花木融城，未来的沭阳更能体现自然健康，更有沭阳生活味道，更多体验文化魅力，更能体现全龄友好。

2.3 发展战略

生态优先、底线管控：统筹划定三条控制线，落实生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，建立自然保护地体系，明确生态源地、生态廊道等重要生态功能区布局，统筹各类自然资源的保护与利用。

区域联动、跨界协同：加快融入长三角一体化，建设区域特色产业节点，高质量推动宿沭新城市组群发展，打造服务城市组群的区域中心城市，强化区域自然资源保护、生态环境治理、基础设施共建共享。

绿色转型、产业升级：推动经济结构转型升级，促进新旧动能接续转换，协同推进经济绿色化和生态经济化，推动沭阳传统产业智能化转型，培育新兴产业集群，打造绿色产业体系。

全域统筹、城乡融合：引导城镇结构、人口规模、县域产业、城乡服务等完善升级，优化城镇体系和镇村布局，立足沭阳自然地理格局和文化特色，促进生活、生产、生态空间融合，塑造城乡总体格局，彰显特色空间魅力。

以人为本、提升品质：完善全域高质量公共服务体系，推进区域公共服务供给均衡化，着力提升城市空间品质，加强总体城市设计管控，营造以人为本的城市空间。

节约集约、存量发展：强调总量控制，引导城镇建设用地集中布局，实施存量优化，盘活闲置土地和城镇低效用地，推进城市更新，鼓励土地混合利用，引入全生命周期管理和立体综合开发理念。

3.加强全域统筹，优化国土空间新格局

3.1 促进区域一体化发展

全面融入长三角产业体系：加快融入区域产业分工协作和转化体系。强化沭阳地处长三角城市群和区域交通走廊的重要节点作用，积极融入产业分工体系，打造“飞地经济”样板。推进昆沭南北合作，强化资源共享、产业合作、成果转化，加快南北合作共建园区高质量发展。

沭阳融入长三角一体化格局

打造公铁水联运的区域枢纽：依托京沪高速、宿连航道、宿连高速、淮沭新高铁、连宿蚌城际等区域交通廊道，联动徐州、宿迁、淮安、连云港等城市协作发展，促进徐宿淮连城镇群的整体崛起。

推动宿迁沭阳功能合作：进一步密切沭阳与宿迁中心城市的联系，强化相向发展、一体发展，促进交通互联、设施互用、产业互动、市场互通、资源互享，推动形成全域一体化发展格局。

推动宿迁沭阳功能合作

3.2 构建“一心三轴，两带三区”的国土空间格局

构建“一心三轴，两带三区”的全域国土空间格局。

“一心” ：中心城区综合服务中心

“三轴”：京沪发展轴；宿连航道发展轴；宿连高速发展轴。

“两带”：淮沭新河生态带；新沂河生态带

“三区”：城市功能发展区；西部花木休闲发展区；东部现代制造发展区。

全域国土空间格局

3.3 统筹三线划定与管控

严格保护永久基本农田：从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。全县划定永久基本农田1094.7平方公里（164.21万亩）。

科学划定生态保护红线：自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，自然保护地核心保护区外仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。全县划定生态保护红线15.4平方公里（2.31万亩）。

合理划定城镇开发边界：城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管理。全县划定城镇开发边界210.5平方公里（31.58万亩）。

县域国土空间控制线规划图

3.4 加强规划分区与管控

生态保护区：具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，包括生态保护红线集中划定的区域。规划划定面积15.4平方公里（2.31万亩）。

生态控制区：生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。规划划定面积166.5平方公里（24.98万亩）。

农田保护区：永久基本农田相对集中需严格保护的区域。规划划定面积1094.7平方公里（164.21万亩）。

城镇发展区：城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。规划划定面积210.5平方公里（31.58万亩）。

乡村发展区：农田保护区外，为满足农林渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。规划划定面积810.8平方公里（121.62万亩）。

3.5合理构建生态空间格局

保护绿水蓝天，践行绿色发展新理念，构建“一圈两源、三区四廊”的生态空间格局。

“一圈”：新沂河-淮沭新河-柴米河-城区东部绿带环城生态圈

“两源”：古栗林地生态源、三河湿地生态源

“三区”：西北花木林苑生态片区；西南绿野田园生态片区；东部水乡平原生态片区。

“四廊”：新沂河生态廊道；淮沭（新）河-古泊河生态廊道；大涧河-柴沂干渠生态廊道；岔流河生态廊道。

生态空间格局

4.促进城乡融合,擘画幸福宜居新图景

4.1 构建“1+3+N”的城镇体系

1个中心城区:县域发展的极核中心，提升县城（公共、生产和生活）综合服务能力，强化人口和产业集聚能力，建设具有区域影响力的现代化宜居城市。

3个小城市:提升高墟镇、贤官镇、马厂镇三个小城市能级水平，辐射带动周边乡镇发展，强化特色打造、注重产城融合，承载新型产业功能。

N个一般镇:按服务能力、特色职能分为工贸型城镇、特色文旅型城镇、农工型城镇等。

城镇体系

4.2 优化中心城区空间结构

为合理优化中心城区空间布局，提升中心城区能级，确定中心城区空间发展战略为“南拓西跨、东整北疏”，形成“两带两轴，一主四片”的城市空间结构。

两带:• 新沂河和淮沭新河风光带：强化两河对城市公共空间的统领作用。

两轴: 迎宾大道、北京路发展轴：依托2条主要道路打造城市发展轴。

一主:生态宜居区：定位为综合性城市片区，形成沭阳政治、经济、文化、教育、创新中心.。

四片: 先进制造、物贸产业、产城融合、高新产业组团：形成产业特色鲜明、功能差异互补的四个产城融合组团。

中心城区空间结构图

4.3 推进城市更新

激发空间潜力，优化用地结构，提升老城商业中心能级，改善公共空间环境品质，推动重点工业区转型升级、老城区活力再现、基础设施条件明显改善，打造具有优良环境和高品质宜居条件的现代化城市。

中心城区城市更新规划图

4.4 实施乡村振兴

按照集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、其他一般村庄的分类，引导推进乡村振兴。

集聚提升类村庄：集聚提升类村庄168个：推进乡村人口有序适度集中，作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心。

特色保护类村庄：特色保护类村庄37个：针对性地补充完善相关设施，做好历史文化、自然景观、建筑风貌等的特色挖掘和展示。

城郊融合类村庄：城郊融合类村庄7个：加快推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。

搬迁撤并类村庄：搬迁撤并类村庄1486个：结合城镇和基础设施建设、现代农业和美丽宜居乡村建设，有序迁移撤并。

其他一般村庄：其他一般村庄1010个：做好长效管理和维护，鼓励共享共建，满足基本公共服务需求。

5.完善设施供给，构建人民向往新家园

5.1 完善开放高效的交通设施

以构建多式一体、内外畅达的区域交通网络和构建公交优先、慢行友好、方式多元、无缝衔接的高品质、高效率的城市交通网络为目标，基本形成“内外畅达、体系完善、高效便捷、集约生态”的现代化综合交通运输体系。

构建轨道交通网络：规划布局“一横两纵”铁路网布局形态：一横为连宿蚌铁路，两纵为淮沭新铁路、新长铁路。推动沭阳接入国家高铁干线网，加快实现从“高速时代”迈向“高铁时代”。

优化道路交通系统：规划布局“三纵一联”高速公路，包括京沪高速公路，泗宿高速公路北延段，临盐高速公路和宿连高速公路。与宿迁市公路网规划相衔接，县域内形成“六横四纵四射”骨干公路网络，加强周边城市与中心城市的联系。

提升内河航运体系：构筑干支相通、层次分明的航道网络。加快建设宿连航道、开展淮沭新河和柴米河提升等级的前期研究，在沭阳县域范围内形成“一纵两横”的航运主通道，规划建设沭阳港码头，庙头公铁水联运中心、高墟、贤官、桑墟码头作业区。

构建县域绿道体系：规划构建“T”字型主线绿道网络，即新沂河-淮沭新河绿道；以及“三横六纵”的支线绿道网络， “三横”为古泊河、虞姬河-岔流河、S324-柴米河-柴沂干渠绿道；“六纵”为田园-花香、柴沂河、沭新河、G205、深陡沟、S267绿道。

5.2 完善多元化住房供应体系

完善住房体系：完善市场配置和政府保障相结合的住房供应体系，以政府为主提供基本住房保障，以市场为主满足多样性住房需求，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

强化住房保障： 健全住房租赁制度，加大租赁权益保护力度。培育住房租赁市场，形成多主体参与、多品种供应、规范化管理的市场体系。满足多层次住房租赁需求，2035年全县引导形成30%：70%的租赁型住房与产权型住房供应结构比。

优化空间布局： 加强不同类型居住混合布局，增加产业社区居住和公共服务配套，优化大型居住社区公共交通和公共服务配套水平，增加就业岗位，促进产城融合和社区融合。

5.3完善优质便捷的公共服务

县级：以发挥区域辐射职能、提供综合服务为目标，完善县级各类教育设施、文化设施、体育设施、医疗设施、养老设施等。

片区级：以城区各街道和重点镇为主要中心，推进县域各片区公共服务设施提标扩面，保障和完善基本公共服务。

社区级：以满足基础日常的生活服务为主，建设城镇社区生活圈及乡村社区生活圈，保障基层公共服务设施供给。

教育设施：构建普惠、统筹、均好的教育服务体系。 优化高中、初中、小学布局，重点关注老城片区和新建区域，形成完善均衡的设施覆盖。

医疗卫生：构建覆盖城乡、服务均等的医疗服务体系。提升综合医院服务水平，构建多层级的医疗服务机构体系和类型完善的公共卫生机构体系。

体育设施：构建多层级、易到达的体育设施服务体系。满足沭阳人健身、休闲等需求，彰显花木之乡的体育设施服务系统，进一步完善县域各层级体育设施建设。

文化设施：建立高效特色的公共文化服务体系。加快推进重点文化设施和特色文化设施建设，重点建设博物馆、美术馆、图书馆、剧场、艺术馆等大型场馆。

社会福利：建立使用便捷、服务优质的养老设施体系。推进形成覆盖城乡、服务均衡、层次清晰、适度超前、医养结合、满足老年人需求的社会化养老服务设施体系。

5.4 完善低碳韧性的安全设施

防洪排涝 ：流域河道防洪标准为100年一遇（新沂河南堤、淮沭新河大堤）；城区排涝标准全面达到20年一遇（柴米河、沂南河等）；镇区防洪标准为20年一遇，排涝标准为10年一遇

消防工程：构建健全的消防安全保障体系；全面提高综合抵御火灾的能力；促使消防安全控制体系的逐步完善。

抗震防灾：建立“全面覆盖、重点突出”的综合防灾空间结构，固定避难场所人均有效避难面积不小于2平方米。

人防工程：建成布局合理、种类齐全、功能配套、连片成网、数量充裕的人防工程体系，城区人防工程按人均1.5平方米控制。

中心城区综合防灾设施规划图

6.推进产业升级，构筑创新创业新高地

6.1 优化农业生产格局

构建“三区、三带、多点”的农业生产格局。

三区：花木休闲种植区、生态果蔬种植区、现代农业种植区。

三带：花木产业集聚带、绿色果蔬集聚带、种养结合经济带。

多点：特色田园乡村及其他乡村振兴示范村点，以点带面，带动全县“一村一品”。

农业生产格局

6.2 统筹“2+3+4”的制造空间格局

突出产业园区主体地位，构建“2+3+4”的制造空间格局。

2个增长极：打造经开区和高新区为县域重要经济增长极。

3个特色园区：临港产业园、生态板材产业园、机械制造产业园。

4个道口产业园：发展胡集、扎下、潼阳、十字等4个乡镇道口产业园。

制造业空间格局图

6.3 产业升级策略和配套政策

将实体经济作为沭阳发展的重点方向，提升“苏北工业强县”内涵，推进智能化改造、数字化转型，实施“5321”工程、“两化”融合、高新技术企业培育“小升高”行动，构建三次产业共同引领的产业体系。

第一产业：优化“一主两辅”产业体系：构建以精品花木为“一主”，优质稻米、绿色果蔬为“两辅”的现代农业体系。打造“全国花木之乡”，加快花木产业从规模效应向农业科技引领的发展模式转变；加快农业观光旅游重点项目建设，提升花木电商质态，实现一二三产融合发展；提升生态绿色农业、智慧农业水平，以标准化、品牌化提升农产品附加值。

第二产业：集聚提升“3+3+X”智造体系：围绕打造“工业强县”目标，扩总量、引增量、优存量、提质量“四量齐下”，依托机电装备、绿色家居、高端纺织三个主导产业和新一代信息技术、生物医药、数字经济及若干个先导产业的“3+3+X”制造业产业体系，推进高能级载体平台建设，打造人才集聚“强磁场”。加快新兴产业高端化、跨越式发展，建立集约高效的专业园区促进产业集群发展。

第三产业：完善现代新兴服务体系：升级发展现代商贸、现代物流、现代金融、科技服务、电子商务等优势服务业，推动生产性服务业向专业化、体系化、集聚化拓展，生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。逐步实现传统产业向中高端产业转型，促进电子商务产业快速发展，建立健全科技创新服务链条，加快创新服务平台建设、推动产学研合作、强化科技人才培育。